近日，随县检察院和随县司法局联合召开公开听证会，就一起行政复议案件进行调解，最终推动当事三方达成调解协议。

这是一起涉及行政机关、村委会及公民个人三方的行政复议案件。2018年12月，随县万和镇某村修建通村公路，无力支付村民占地补偿款。该村经村“两委”会、党员及群众代表会表决，决定收取施工人易某35000元用于发放村民占地补偿，并擅自决定由易某在该村河道指定区域采砂400方冲抵村民占地补偿。2019年6月，易某在村干部监督下雇请他人在指定区域内挖取砂石640吨用于道路工程。经价格部门认定为90元/吨。

随县水利和湖泊局认为，该村委会、易某的行为违反《湖北省河道采砂条例》第十四条第三款之规定，遂于2019年10月14日作出随县水罚字【2019】50号行政处罚决定书，决定没收该村委会、易某违法所得57600元，并罚款10万元。该处罚决定作出后，该村委会和易某均未申请复议或提起诉讼。

2020年7月28日，随县水利和湖泊局以原处罚决定认定的违法主体错误为由，撤销随县水罚字【2019】50号行政处罚决定书，并于同年8月4日作出随县水罚字【2020】20号行政处罚决定书，决定没收易某违法所得57600元，并对易某处以10万元罚款。易某对该行政处罚决定书不服，申请复议。

随县司法局受理复议申请后，主动邀请检察机关介入，参与行政争议化解调处工作。

随县检察院收到邀请后，高度重视，认为做好行政争议化解的前提是厘清是非，决不能为了完成任务而“和稀泥”。

为查明事实，随县检察院相关负责人到复议机关借阅案卷。通过阅卷，认为行政机关的行为存在一定瑕疵，复议申请的理由部分成立，该案具备化解条件。

检察机关认为，根据《水行政处罚实施办法》第六条第二款“两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处罚”之规定，随县水罚字【2019】50号处罚决定基本正确。随县水罚字【2020】20号处罚决定与客观事实不符，也违反《行政处罚法》第四条第二款“过罚相当”的原则。行政机关在原行政行为基本正确的情形下，适用《行政处罚法》第五十四条第二款的规定自我撤销并重新作出处罚确有不当；重新处罚认定的违法主体和违法事实与客观事实不符；重新处罚在未告知理由，听取陈述、申辩的情况下实质上加重了易某的义务负担。行政机关第二次处罚决定，有违依法行政原则和过罚相当原则，不利于维护法秩序的安定性。

随后，随县检察院相关负责人多次与水利部门分管领导、法制工作人员和案件承办人沟通，通过客观、公正、中肯的释法说理，促使行政机关和执法人员认识到行政执法中存在的问题。与行政机关达成一致意见后，随县检察院、随县司法局相关负责人来到万和镇，与涉事村委会成员座谈，促使该村村委会认识到自身的违法行为；耐心听取易某意见，并告知其检察机关参与行政争议化解必须坚守法治底线，绝不做无原则迁就，旗帜鲜明地表明检察机关作为法律监督者的立场和态度，敦促易某直面现实，回归理性。

在公开听证会上，随县检察院相关负责人根据案件的实际情况，对当事三方从不同的角度进行释法说理。最终，随县水利和湖泊局、村委会、易某达成了调解协议：村委会退缴违法所得35000元、易某退缴违法所得22600元；村委会承担罚款70000元、易某承担罚款30000元。经征求各方当事人意见，随县司法局现场出具行政复议调解书，对上述调解协议予以确认。至此，该起可能引发“潜在之诉”的行政争议在检察机关的介入下得以实质性化解。

参加公开听证会的人民监督员表示：“检察机关介入行政复议案件，结合个案落实执法普法责任制，以案释法、以案普法，是主动顺应新时代人民群众司法需求的新创举，体现了检察机关的责任和担当，对有效化解矛盾、促进依法行政，推进社会综合治理具有重要意义，值得点赞。”

自最高检部署开展行政争议实质性化解专项行动以来，随县检察院坚持监督与支持并重，发挥头雁效应，领导干部带头办理疑难复杂案件，积极主动参与社会矛盾化解和诉源治理；注重智慧借助，善借“外脑”，落实公开听证要求，做到应公开、尽公开，能听证、则听证，千方百计以公开赢公信，努力做到让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

来源：随县人民检察院